控煙公益訴訟第一案的破冰意義

2019年10月 28日 11:35 | 來源: 揚州晚報-揚州網 | 揚州網官方微博

近日,“室內公共場所(控煙)環境公益訴訟第一案”研討會在北京舉行。河北省高級人民法院日前作出管轄異議終審裁定,駁回上訴,維持原裁定,確認管轄并無不當。這意味著,該案將進入實質審理階段。

本案起訴書顯示,2018年年初至今,有家長反映某兒童主題商場內,多處母嬰室與吸煙室相鄰,導致未成年人和孕婦健康受到損害。中國生物多樣性保護與綠色發展基金會(簡稱“綠發會”)調查發現,家長反映情況屬實,且商場管理者在全國開有18家類似商場。故綠發會將涉事公司訴至保定市中級人民法院。今年5月13日,保定中院正式對該案立案受理。相比既往類似案情或投訴無門、或石沉大海、或互相推諉,本案以公益訴訟形式著落,堪稱“破冰之舉”,對未來類似案件維權救濟不無探路意義。

既為“第一案”,自然難免“摸石頭過河”之曲折。本案被告方就向法院提出管轄異議,被駁回后又向河北高院提起上訴,高院作出“駁回上訴,維持原裁定”終審裁定,確認管轄并無不當。難能可貴的是,法院還認為商場屬于公共場所,設置吸煙區會對不特定公眾健康造成危害,而不僅僅會危害消費者健康。在全國公共場所控煙條例尚未出臺的背景下,兒童活動公共場所是少數幾個有法律明確規定絕對禁止吸煙的場所,《未成年人保護法》對此有明確規定。也就是說,這可讓那些尚無專門控煙地方立法的地方,也可效仿本案提出控煙公益訴訟。此案將對未來類似案件審理形成司法判案參照和實踐樣本。

回到室內場所控煙公益訴訟說事,該案更重要的破冰意義在于,對于控煙規定違法者責任追究,可以適用《環境保護法》。值得注意的是,現行《未成年人保護法》雖明確了兒童活動場所禁止吸煙規定,但并無連帶規定罰責;《公共場所、公共衛生管理條例實施細則》有關室內公共場所禁止吸煙條款,同樣缺失罰責規定。設若依照上述法律和規章追究違法者責任,將面臨無法可依的司法尷尬和實際困難。幸好思路一轉天地寬,本案被司法機關確認為環境公益訴訟后,訴者就可援引《環境保護法》相關規定,要求違法者停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉,等等。作如是觀,本案不僅為類似案件司法實踐提供了思路借鑒,而且對室內公共場所控煙立法完善發出了呼吁。

陳慶貴


責任編輯:進展

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